胡昌升

黨的二十屆四中全會是在收官“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵節(jié)點，召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話高屋建瓴、視野宏闊，思想深邃、內(nèi)涵豐富，為推進中國式現(xiàn)代化建設提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，是指導未來五年乃至更長時期發(fā)展的綱領性文件，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們要把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅重要講話重要指示精神，加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。

一、在準確把握重大意義中接續(xù)奮斗

全會全面總結“十四五”時期我國發(fā)展重大成就，對未來五年發(fā)展作出戰(zhàn)略擘畫，對于推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義，必將有力統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，持續(xù)激發(fā)全黨乘勢而上、接續(xù)奮斗的豪情，不斷把強國建設、民族復興宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

深刻認識舉旗定向的政治意義。全會圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，明確提出了“十五五”時期我國發(fā)展的總體思路、重大原則、主要目標、戰(zhàn)略任務，是全面推進中國式現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領，必將引領我國各項事業(yè)發(fā)展乘風破浪、行穩(wěn)致遠，確保現(xiàn)代化建設始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前行。

深刻認識繼往開來的歷史意義。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，對實現(xiàn)2035年奮斗目標具有極為重要的作用。全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又為未來五年指明了清晰的發(fā)展目標和實踐路徑，有利于全黨全國各族人民萬眾一心、勠力進取，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。

深刻認識守正創(chuàng)新的理論意義。全會深刻把握我們黨治國理政寶貴經(jīng)驗，明確提出必須遵循的“六個堅持”原則，深刻回答了新征程上推進中國式現(xiàn)代化的一系列重大問題，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，將中國式現(xiàn)代化理論提升到了新高度。

深刻認識高瞻遠矚的戰(zhàn)略意義。全會洞悉機遇和挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對事關“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、全局性、方向性問題作出重大決策部署，既是固本強基的長遠之策，也是贏得主動的關鍵抉擇，體現(xiàn)了我們黨持之以恒的戰(zhàn)略定力、總攬全局的戰(zhàn)略視野、務期必成的戰(zhàn)略信心，必將更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推動高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就。

二、在準確把握指導方針中砥礪前行

全會明確提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針，為未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向、提供了科學指引。我們只有準確把握指導方針各個方面相互貫通、相互促進、相互聯(lián)系的邏輯，才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)健前行。

必須始終以經(jīng)濟建設為中心。全會立足百年變局加速演進、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)、共同富裕成為時代命題的大背景，強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，是對“發(fā)展是硬道理”的深刻詮釋，是黨在新形勢下對發(fā)展重心的再明確再聚焦。無論外部環(huán)境如何變化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終是黨和國家的重中之重。我們要集中一切力量，克服一切困難，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，夯實現(xiàn)代化建設物質(zhì)基礎。

必須始終以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。全會提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”排在首位，彰顯了堅持高質(zhì)量發(fā)展不動搖的堅定決心和戰(zhàn)略定力。只有堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展才能不斷開拓新境界、創(chuàng)造新輝煌。我們要進一步鞏固拓展優(yōu)勢、補強短板弱項、破除瓶頸制約，沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道推動經(jīng)濟社會全面進步。

必須始終以改革創(chuàng)新為根本動力。改革創(chuàng)新是發(fā)展進步的動力之基、活力之源。全會部署了一系列改革舉措，對于我們以更大力度破除梗阻、塑造優(yōu)勢、激發(fā)動能具有重要意義。面對“十五五”時期艱巨繁重的發(fā)展任務，唯有以更大魄力、更實舉措向改革要動力、以創(chuàng)新謀發(fā)展，才能更有效地推陳出新、破局開路。我們要以釘釘子精神深化改革創(chuàng)新，不斷為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能、為現(xiàn)代化建設固本夯基。

必須始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。全會提出的指導方針體現(xiàn)人民立場、順應人民期待，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題部署任務，彰顯了“始終把人民利益擺在至高無上的地位”價值追求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，讓人民生活幸福是“國之大者”。我們要堅持民生為大、民生為要，用心用情保障和改善民生，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

必須始終以全面從嚴治黨為根本保障。全會強調(diào)必須持之以恒推進全面從嚴治黨，凸顯了從嚴管黨治黨對實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的極端重要性，體現(xiàn)了以自我革命精神管黨治黨的堅定決心。管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力。我們要把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，堅持正風肅紀反腐相貫通，大力弘揚新風正氣，激勵干部擔當作為，為現(xiàn)代化建設注入源源不斷的正能量。

三、在準確把握戰(zhàn)略任務中加快高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記三次考察甘肅、四次面對面指導，為甘肅發(fā)展擘畫了藍圖、指明了方向。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托，緊扣黨的二十屆四中全會部署的戰(zhàn)略任務，立足省情實際，細化措施辦法，豐富載體抓手，全力推動“十五五”時期全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦夯基礎，加力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術基礎。要積極推進新型工業(yè)化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構建體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)要向新而行。工業(yè)是沒有“天花板”的產(chǎn)業(yè)。要錨定智能化、綠色化、融合化方向，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快石化化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，布局發(fā)展量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)，著力推動工業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)要向質(zhì)圖強。大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)，加快“牛羊菜果薯藥糧種”特色產(chǎn)業(yè)培育，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快引進更多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，做實“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，深入推進“甘味出隴”“甘味出海”，著力提升農(nóng)業(yè)附加值，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)要向優(yōu)升級。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大制造服務、研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)文體旅商、醫(yī)療康養(yǎng)等生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快構建適應發(fā)展需要的高質(zhì)量服務業(yè)體系。

聚焦強支撐，加力強化科技創(chuàng)新引領。推進中國式現(xiàn)代化，教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。要更大力度、更深層次推動教育科技人才一體化發(fā)展，持續(xù)提升創(chuàng)新體系效能。強化規(guī)劃銜接。建立跨部門的規(guī)劃聯(lián)合編制與動態(tài)調(diào)整機制，推動學科設置、科技專項、產(chǎn)業(yè)人才精準對接，圍繞特色優(yōu)勢領域，繪制產(chǎn)學研用聯(lián)動發(fā)展路線圖，形成目標統(tǒng)一、層次分明、銜接有序的規(guī)劃設計。強化政策協(xié)同。加強學科建設、招生就業(yè)、科技獎勵、人才計劃等各類政策統(tǒng)籌，重點破解成果轉(zhuǎn)化、收益分配等關鍵堵點，確保黨中央要求與省級部署、部門方案、基層實踐同向同行。強化資源統(tǒng)籌。建立教育科技人才資源信息共享平臺，統(tǒng)籌各類財政專項資金與社會投入，設立一體化發(fā)展引導基金，推動重大科研設施、大型儀器設備、關鍵創(chuàng)新資源等開放共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈深度貫通融合。強化評價聯(lián)動。建立涵蓋教育教學、基礎研究、技術創(chuàng)新、人才支撐的評價體系，高等院校評價突出服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)實績、科研機構評價突出人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化實績、企業(yè)主體評價突出技術攻關和自主創(chuàng)新效能實績，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

聚焦育動能，加力深化改革擴大開放。改革開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要堅定不移深化改革、擴大開放，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，不斷以改革開放助推現(xiàn)代化建設。以改革攻堅增添發(fā)展活力。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌推進國資國企、財稅金融、民營經(jīng)濟、科研院所、開發(fā)區(qū)等重點領域改革，加快推動全省339項改革任務和920條具體改革舉措落地，進一步增強發(fā)展活力，全力打造活力甘肅。以對外開放拓寬發(fā)展空間。搶抓用好“一帶一路”最大機遇，完善外資外貿(mào)外經(jīng)外運融合發(fā)展機制，提升綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺能級，加密運營圖定班列，做強做大外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，不斷提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，強化甘肅在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位。以招商引資積蓄發(fā)展動能。主動融入全國統(tǒng)一大市場，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入實施“引大引強引頭部”行動，招引更多高技術、高成長性、高附加值企業(yè)，為經(jīng)濟增長注入強勁動能。

聚焦惠民生，加力增進人民群眾福祉。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。要始終堅持人民至上，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下實功。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，高效運行“一鍵申報”系統(tǒng)，“一戶一策”開展動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下實功。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)拓崗、擴大招商引資增崗、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴崗、強化政策支撐穩(wěn)崗，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，多措并舉促進群眾收入穩(wěn)定增長。在優(yōu)化公共服務上下實功。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，用心用情用力實施好民生實事項目，全面提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和“一老一小”等公共服務水平，深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，讓人民群眾切實感受到黨和政府的溫暖。在深化主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)上下實功。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化排查化解家庭、鄰里、婚姻等矛盾糾紛，落實落細安全生產(chǎn)全面責任、隱患排查、監(jiān)督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展、保障群眾高品質(zhì)生活。

聚焦優(yōu)生態(tài)，加力推進美麗甘肅建設。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施“三北”工程，堅決打好生態(tài)修復、治水興水等“七大標志性戰(zhàn)役”，健全黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護、荒漠化綜合防治機制，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。涵養(yǎng)水源強補給。深入實施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復工程、祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復項目，加大草原退化沙化治理力度，著力增強水源涵養(yǎng)和補給功能。固沙保土擴綠洲。著力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，加快推進石羊河、黑河、疏勒河防沙治沙林草綜合治理等項目，深入實施“綠滿隴原”行動，不斷增厚綠色家底。源頭治理防污染。深入開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，落實工業(yè)減排、燃煤減量、揚塵管控、尾氣達標等措施，鞏固河湖庫“清四亂”成果，加大土壤污染源頭防控力度，建設天藍、地綠、水清的美麗甘肅。綠色發(fā)展促轉(zhuǎn)型。深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，完善市場化多元化生態(tài)補償機制，加快重點行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)，扎實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。